多点突破,打赢国企改革攻坚战



出处:甘肃日报 浏览次数: 1次 发布时间:2018-04-09

    国有企业是“国之重器”,对于甘肃这样一个欠发达省份,只有国企国资改革带头改好改到位,转型发展才有更大的动力和希望。

  面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,省市两级国资监管部门和省属企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,认真践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量效益为中心,深入推进国企国资改革发展。

  近年来,全省国企国资人围绕打造独立的市场化经营主体这条主线,推出了一系列实质性的改革举措,解决了一些多年未能解决的问题,省委书记林铎曾肯定“国企国资改革取得重大突破”。

国有经济发展壮大 企业经营效益提升

  2017年,天祝煤业打了一场漂亮的“翻身仗”。

  在甘肃省祁连山自然保护区生态环境问题整改时,天祝煤业公司名列全省144个探采矿单位中,一时间万名职工和家属忧心忡忡,企业究竟该何去何从?

  摆在省市县各级党委政府和窑街煤电集团面前最紧迫的问题是,如何在坚决退出祁连山自然保护区生产活动的前提下,既推进生态环境保护,又实现企业脱困发展。经过不懈努力,截至去年12月,省国土资源厅根据扣除式退出范围,核发了新的采矿许可证;甘肃煤监局核发了新的煤矿安全生产许可证;省安监局对矿井生产能力进行了核定批复;省环保厅下达了环评批复。天祝煤业终于“活下来了”。

  天祝煤业是窑街煤电集团有限公司经历改革、绿色重生的缩影。该集团在2016年大幅止滑减亏的基础上,2017年整体扭亏为盈,实现利润4.36亿元,为企业脱困发展奠定了坚实基础。

  实现利润4.25亿元,我国最大的镍钴生产企业金川集团公司在连续亏损两年后,在2017年一季度扭亏为盈。

  这对于全省国有企业的发展,无疑又注入了新的活力。

  “改革统揽、创新驱动、提质增效,是企业扭亏的关键。”金川集团公司负责人这样说。

  几年来,我省国有经济不断发展壮大,企业经营效益显著提升,资产规模实现翻番。截至2017年底,全省国有企业资产总额达1.6万亿元,比2012年底增长114.69%。其中,省属监管企业资产总额达9547.31亿元,比2012年底增长109.89%,加上脱钩移交企业,省政府国资委直接监管企业资产总额迈上万亿元台阶,进入中国500强的省属企业由2户增加到5户。经营效益明显改善。省属企业在2015年严重亏损的情况下,2016年实现了恢复性增长,2017年实现了稳定增长,从2015年的全国倒数第一上升到目前的第19位。

企业发展活力动力迸发

  近年来,伴随国内经济增速放缓,省内用电需求持续下降等不利因素,省电投集团经营形势面临严峻挑战。面对2015年、2016年连续亏损的局面,该集团公司积极响应省里“扛责任、扛任务、扛指标”的要求,持续完善法人治理结构,推进国有资本投资公司试点改革,最大限度挖掘潜力,2017年完成投资49.7亿元,完成融资70亿元;完成发电量150亿千瓦时,同比增长12.46%;实现营业收入45亿元,盈利1.63亿元,超额完成全年目标任务,成功扭转了连续两年的亏损局面。

  改革让企业发展活力动力不断迸发。

  ——制度体系基本构建完成。对接中央国企改革“1+N”政策体系,出台我省实施意见及18个配套方案,结合我省实际制定了71个“自选动作”方案,构建了“规定动作”与“自选动作”相结合的国企国资改革配套制度体系。

  ——分类改革积极推进。完成了32户省属企业集团及29户企业集团所属二级子公司的功能界定与分类,分类改革、分类发展、分类监管、分类考核逐步实施。

  ——改革试点梯次推进。分两批开展十个方面的改革试点,探索形成了一批可复制、可推广的经验做法,得到了国务院国资委和省委省政府的认可。

  ——企业法人治理结构不断完善。健全了规范董事会建设“1+17”制度体系,向26户省属企业派出外部董事,其中22户实现了外部董事占多数。完成了省属企业集团层面公司章程修订。省属企业集团层面完成公司制改革,21户企业整体或主业完成了股份制改造,积极探索市场化选聘经营管理者和经理层任期制契约化管理,省属二级以下企业市场化选聘经理层人员31名。

  ——企业办社会职能剥离移交有序推进。4户企业签订分项移交协议,5户企业签订了框架协议,共涉及从业人员4368人、资产22.6亿元、保障职工户数20万户,占省属企业“三供一业”分离移交总体任务的69%。靖煤、窑煤还完成15个教育机构、3个医疗机构、1个社区管理机构的分离移交。

国有资本布局结构逐步优化

  党的十九大报告提出,加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。作为深化国有企业改革的一项重点任务,我省有关部门和地方扎实推进相关工作,推动国有企业战略性重组,聚焦发展实体经济,突出主业、做强主业,加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组,提高国有企业核心竞争力。

  2017年,省属企业完成了100万吨铁、140万吨钢和198万吨煤炭过剩产能化解任务,妥善分流安置人员7000余人,争取中央财政奖补资金4.4亿元。摸排确定省属企业所属“僵尸企业”124户,完成76户处置任务,同时实行负债规模和资产负债率双重管控,守住了不发生重大风险的底线。

  国有资本布局结构调整的步伐稳健而有序,靖煤、窑煤、煤投3户煤炭企业,重组设立甘肃能源化工投资集团;改组设立新盛国资经营公司,完成了6户破产存续和改制留存企业的重组;成立甘肃金控集团、黄河财险,整合发展省内金融资源;适应铁路投资建设新形势,重组设立铁路投资集团;引进北方稀土战略重组甘肃稀土……

  特别值得关注的是,我省大力推进科技创新取得新的成绩,省属工业企业科研经费支出占主营业务收入比重从2012年的不足1%上升到2017年的1.25%,新增国家重点实验室2所、国家级工业设计中心1家、省部级重点实验室15所、省级技术中心8所,成立19个产业技术创新联盟。金川公司入选国家知识产权示范企业,新增5户省级科技创新企业。

  在抢抓“一带一路”战略机遇方面,我省出台了《加快省属企业“走出去”推进国际产能合作实施方案》,酒钢集团牙买加165万吨氧化铝项目投料生产,金川公司印尼红土镍矿项目开工建设,白银公司完成系列海外并购和资本运作,成为全球第8的黄金企业集团,秘鲁多金属尾矿项目正式投产,省建投集团白俄罗斯总部基地项目开工建设,西北永新吉尔吉斯斯坦中医药诊疗项目建成运营。省属企业境外资产总额达到700亿元,营业收入450亿元,金川公司、白银公司2户企业进入中国跨国公司前100名。

从管企业到管资本

  去年四月,国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,明确要求国务院国资委准确定位,调整优化国资监管职能等,力图从国资监管层面再做突破,增强国企活力。这说明,实现由管资产向管资本转变,是国企改革的重要一环。

  按照管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全的要求,完善监管制度、精简监管事项、整合监管职能,我省先后修订规范性文件11件、废止44件、新制定15件,取消和下放审批事项11项,建立了出资人审批事项清单。

  在建立重大项目投资后评价制度的同时,加强财务监督,向26户省属企业派出财务总监。强化监事会监督,外派监事会由5个增加到12个,加强对省属企业的当期和事中监督,形成各类报告、提醒函和整改通知248份,揭示各类问题和风险线索444项。完善企业负责人经营业绩考核体系,探索差异化薪酬分配机制,省属企业主要负责人薪酬差距最高达5.1倍。大力推进经营性国有资产集中统一监管。完成了省直部门管理的58户企业脱钩移交和20户全民所有制企业的公司制改制,涉及14个部门,总资产937.42亿元、职工1.5万人,实现了省级经营性国有资产集中统一监管。

筑牢国有企业根与魂

  深化国企改革的大幕拉开以来,改革,创新,解困,突围,这些字眼伴随着甘肃国企一路走来。

  我省突出抓好两头,一头抓“不流失”,即加强对国有资产的监督,防止国资流失;一头抓“不变质”,即坚持党的领导,加强党的建设,将国有企业牢牢掌握在党的手中。

  坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,也是国有企业的独特优势。

  酒钢集团生产经营到哪里,党的组织领导、员工思想政治工作就到哪里——这一招,被酒钢集团看作是“必胜秘笈”,也是我省抓实国企党建,切实把思想和行动统一到中央部署要求上来的生动体现。

  2016年,酒钢集团对二级经营性单位党政负责人实施了经营责任风险抵押,考核指标为集团公司下达的年度利润目标。如果实现经营目标,集团给予党政主要负责人风险抵押金等额风险激励;如果未实现经营目标,风险抵押金归集团所有。这一“押”,让领导干部感受到了实实在在的“压力”。而恰恰是这样的压力,转变成了“想尽一切办法”的动力,让责任真正“落地生根”,结出“活力之果”。

  省委省政府不断强化党对国有企业的领导,国有企业党的建设得到实质性加强。54户省属企业集团实现了党建总体要求进章程,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确了党组织在法人治理中的法定地位,“双向进入、交叉任职”的领导体制不断完善,43户企业集团实现党委书记、董事长“一肩挑”,党组织把方向、管大局、保落实的作用不断强化,有效地保证了党组织在企业改革发展中把得了关、掌得了舵、说得上话、使得上劲。

  我省建立了19类614项评估指标,对省属及市州国有企业开展了调查评估,为掌握全省国有企业党建工作情况、研究制定工作措施提供了支撑。省政府国资委分三批对省属企业233个软弱涣散基层党组织进行了集中整顿。实现了省属企业境外分支机构党员管理的全覆盖,基层党组织基本实现“应建尽建”,党组织换届基本实现“应换尽换”。

  特别是党风廉政建设和反腐败工作深入推进。着力构建不敢腐不能腐不想腐体制机制,持之以恒反对“四风”,对省属企业巡视巡察实现全覆盖,深化巡视巡察整改督查,共反馈问题600个,目前完成整改552个、正在整改23个。

  改革只有进行时,没有完成时,我省正多点突破,力保打赢国企改革攻坚战。(记者沈丽莉 实习生刘鑫)